欧盟展开第二轮大规模REACH联合执法行动

为协调REACH法规在欧盟各国的实施和执行，欧洲化学品管理署（ECHA）自今年5月起联合各成员国展开第二轮大规模REACH联合执法行动。去 年5月，ECHA启动首次联合执法行动，对来自25个国家的1600家企业进行了审查。重点审查项目如：1）企业是否完成REACH预注册或正式注 册；2）企业是否持有符合法规要求的物质安全数据表（SDS）及扩展版安全数据表（eSDS）。

随后公布的首次执法结果显示8%的企业没有及时完成预注册或注册，20%的企业安全数据表不符合REACH法规要求。随着第二轮REACH联合执法行动的 展开，可以预见，欧盟各国对欧盟境内尤其是进口至欧的BOB最新版下载地址 合规性监管必将得到进一步升级。此外，今年4月bobsport登录界面 爱尔兰子公司在与ECHA首席执行官 Geert Dancet的见面会上，也证实了上述消息。

2011年3月，ECHA公布第二轮联合执法的行动策略并设置了各成员国执行REACH监管的最低标准。除上文提到的第一轮监管重点外，新策略特别强调了 对下游用户的监管。对于通过唯一代表提交REACH注册的中国企业而言，欧洲客户既是直接进口商又是下游用户，这些欧洲进口商是监管的最直接对象。本轮具 体监管内容如下表所示：

类别	条款	描述	欧盟重点监管目标
REACH注册相关	5	-是否完成了预注册和正式注册； -是否履行了No data, no market的原则；	生产商、进口商、唯一代表
	6 ,7,10,11,12,14,19, 12(2) , 24(2), 22(1) , 22(2), 40(4), 41(4), 46(2)	-提交的注册卷宗数据是否满足法规要求； -是否及时更新了卷宗（出现新的危害信息或吨位变更时）； -是否完成了高关注物质通报；	生产商、进口商、（唯一代表）
供应链信息传递相关	31, 32(1), 33(1) &33(2), 35	-对有分类物质是否传递了SDS及与化学品安全报告（CSR）一致的暴露场景； -无分类物质是否传递了其他安全使用信息； -员工是否能够获取SDS和其他安全使用信息； -物品供应商是否传递了物品中的物质信息；	生产商、进口商、下游用户、分销商
	34	-下游用户是否将新的危害信息向上传递；	下游用户、分销商
	65,67(1)	-获得授权许可的企业需要在标签上注明授权号，并向下传递； -不得向欧盟市场投放不符合REACH限制要求的BOB最新版下载地址 。	生产商、进口商、下游用户
	37(5),37(2),37(4), 38(1) & 39	-下游用户使用物质时是否鉴定和应用了通过SDS传递的风险管理措施； -如果用途不被涵盖，需要更换供应商或改善工艺或开发自己的暴露场景和CSR。	生产商、进口商、下游用户
物质使用相关	55, 56(1) &56(2), 60(10),	-没有获得ECHA授权同意，不得使用授权清单上的物质； -最大程度降低授权物质的暴露；	生产商、进口商、下游用户
	66(1), 67(1)	-首次使用授权物质3个月内需向ECHA通报； -使用限制清单物质应符合附件XVII的限制要求。	下游用户

在欧盟立法体制下，ECHA没有直接监管各成员国企业的权利，所以上表中大部分监管工作实际上由欧盟各成员国的主管当局执行。正因如此，自08年预注册至 今，REACH法规的监管及处罚力度在欧盟各成员国的表现尤为不同。例如，希腊和意大利的海关对进口化学品的审查就相对严格，一般要求进口商提供吨位涵盖 证明或预注册证明；荷兰官方会定期审查REACH唯一代表的资质；而葡萄牙的REACH监管消息则少有触及。又如，爱尔兰立法可以对违反REACH的本国 企业处以高达300万欧元的罚款，而比利时却没有发布过任何实际的处罚措施。对此，ECHA计划尽快改变REACH执法版本不一、各自为政的现状。今年5 月，欧盟委员会先后对葡萄牙和比利时的法规管理当局发出警告，责令两国从国家层面上强化REACH法规的实施和执行并要求加大REACH监管和处罚力度。 随着第二轮大规模REACH联合执法行动的逐步展开，ECHA将确保欧盟各成员国在监管力度和处罚措施上做到步调一致。

bobsport登录界面 技术专家认为，REACH监管的一体化、法制化和常态化可能成为未来欧洲化学品管理的一种新趋势。欧洲当局有理由相信，这种趋势将更好地推进企业履行 REACH法规的公平性和有效性。如果说，已投入大量人力和财力进行REACH注册的企业尚且需要定期维护自己的注册卷宗和供应链数据传递；那么，尚未应 对REACH而心存侥幸的企业，恐怕就不得不尽快理清局面：REACH监管的严酷趋势将使其进入欧盟市场的风险“雪上加霜”。